
据新华社报道,当地时间21日,美国总统特朗普在白宫与黎巴嫩总统奥恩会晤后表示,指示美政府允许所有美国航空公司直飞黎巴嫩。
此举解除了自1985年以来持续40余年的禁令。
分析认为,这一决定反映了美国希望通过支持黎巴嫩新政府,从而削弱伊朗支持的真主党影响力,逐步将黎巴嫩纳入美国主导的地区秩序。
为何恢复航线?
美黎航线曾因一起劫机事件被中断41年。
1985年,美国环球航空847号航班在雅典飞往罗马途中,遭武装人员劫持。美方认为,劫机者与黎巴嫩真主党有关。此后,美国暂停商业航空公司运营赴黎航班,相关限制已持续超过40年。
周二,在与奥恩会晤结束后,特朗普宣布恢复美黎航线。
外界注意到,特朗普宣布这一消息正值黎巴嫩总统近20年来首次访美、以黎边境局势持续紧张、以军仍部署在黎南部部分区域并且“试点”撤军进展不顺等多重背景。
在奥恩到访期间,美黎领导人重点讨论了黎巴嫩安全局势、真主党武装问题以及地区稳定等议题。
奥恩希望能借助美国影响力向以色列施压,促使其全面撤出黎巴嫩南部,并帮助黎巴嫩进行安全改革、重建军队,以完全控制真主党曾经控制的地区。而这一方向也符合美国对黎巴嫩政策的重点。
6月26日,在美国斡旋下,美国、以色列和黎巴嫩宣布签署一项三方框架协议。协议旨在建立相关机制,推动解除黎巴嫩真主党武装,帮助黎巴嫩政府恢复对其领土的控制,并采取“试点”方式,为以色列逐步撤军创造条件。
美国国务卿鲁比奥称,该协议是推动地区和平进程的“第一步”。
但以色列总理内塔尼亚胡随后表示,除非真主党解除武装并不再构成威胁,否则以色列仍将维持在黎南部部分区域的军事存在。
目前,小范围“试点”撤军进展并不顺利,三方框架协议面临压力测试。
黎巴嫩军方称,以色列军队周二在其部署区域附近开火。以色列军方则表示,黎巴嫩士兵进入了非试点区域,以色列军队鸣枪示警。目前尚不清楚以军是否真的从南部地区开始撤离。
在上述背景下,特朗普宣布恢复与黎巴嫩的直飞航线,不仅涉及航空领域和人员、经济的往来,也被视为具有超越航空领域的外交象征意义。
在黎巴嫩政治和安全环境依然严峻的情况下,此举意味着美国对奥恩政府释放支持信号,是重新加强与黎巴嫩政府接触、支持黎巴嫩国家机构建设的一项象征性举措,同时也为推动黎巴嫩融入美国主导的地区秩序铺路。
对黎巴嫩而言,这是奥恩此行收到的一份“礼物”,象征着黎巴嫩与美国及国际社会正在“重新连接”。
不过,也有分析称,直航只是交换条件,美国的真正目的是需要贝鲁特在解除真主党武装、对抗伊朗问题上拿出更多决心和诚意,并致力于与以色列直接对话,进而实现和解。
三方框架协议列出了最终达成以色列-黎巴嫩和平协议的步骤。自以色列建国后的近80年来,两国从未建立正式外交关系,并且名义上一直处于战争状态。
正式复航困难重重
值得注意的是,特朗普宣布的是解除政策限制,而非宣布航班正式复航。
恢复航班还面临现实的限制,将受各种因素影响。
尽管特朗普鼓励美国人访问黎巴嫩,但美国国务院以中东局势不安全为由,仍对黎巴嫩保持高风险旅行警告,指示美国人“无论出于何种原因,都不要前往黎巴嫩”。
此外,在恢复航班之前,美国联邦航空管理局还需要对贝鲁特国际机场进行全面安全评估。航空公司也需要考虑地区冲突风险、市场需求、运营成本等因素。
在伊朗局势扰乱大规模空中交通、真主党在黎巴嫩部分地区影响力仍存的情况下,各大航空公司是否愿意恢复与黎巴嫩的航班仍未可知。
有评论指出,华盛顿的“礼物”可能很快变成贝鲁特的“烫手山芋”。
虽然贝鲁特国际机场的安保管辖权属于黎巴嫩政府,但真主党曾对该机场拥有长期且强大的影响力,如果真主党认为机场安检权被美国侵蚀,并以此施压奥恩政府,未来国家机场可能会变成政治角斗场。
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